省直辖县财政体制改革的审计视角分析

摘要:在省直接控制下的县级财政体制改革是我国财政体制改革的重要领域。改革的效果在一定程度上决定了我国财政体制改革深化的深度和广度。本文根据我国财政审计的实践,从审计的角度分析了省直辖县财政体制改革的现状,成就和存在的问题,并提出了几点改进建议。省直属县财政体制改革。建议。

关键字:财政体制改革,省直接管理县,审计

我国审计机构自成立以来,始终把促进深化财政体制改革作为一项重要任务,密切关注我国不同时期的经济工作中心开展审计监督,促进深化改革。各项改革措施和有效实施宏观调控措施。发挥了积极作用。目前,在省直接管理下的县级财政体制改革是我国财政体制改革的重要领域。改革的效果在一定程度上决定了我国财政体制改革深化的深度和广度。总体来看,我省直辖县财政体制改革进展顺利,取得了良好成效。但是,改革中的一些问题不容小under。

一、我国省直辖县财政体制改革的现状

2009年6月,财政部发布了《关于推进省直辖县财政改革的意见》(财税[2009] 78号),明确提出了《省财政体制改革的总体思路和主要内容》。要求省直辖县的财政体制改革,要求在2012年底前全面推进省直辖县(民族地区除外)的财政体制改革,以实现省县级财政体制改革。在政府间收支划分,转移支付,资本交换,预算和决算以及年终账户方面实现省级和市级财政的目标。与县财政直接联系。目前,我国大多数省份都在省级直接管理下实施了县级财政体制改革YABO88 ,主要有以下三种代表模式:

第一个是浙江省完全权力下放的模式。浙江省是我国第一个实行“扩县强县”改革的省,也是唯一在财政和行政上实行县级直接管理的省份。 2002年,浙江省委向绍兴,萧山等20个县市下放了313个原属于地级市的经济管理权。权力的扩展涵盖了12个类别,例如经济与贸易,土地与资源,运输和建筑。它也扩展到社会管理功能,包括出入境管理,户籍管理,车辆管理等。改革的重点是县财政直接对省负责。经过几次权力下放,浙江省所有县的经济和社会管理权与地级市基本相等,并获得了最大的经济自由。同时,浙江于2005年将任命的县(市)党政领导返回给全省,进一步减少了该市对县的干预。

第二个是湖北模式,它首先扩大权力,然后直接管理省。湖北省首先授予了一些有经济实力的县一定程度的财务和经济管理权限,但是它们的一些管理权仍然掌握在地级市内。当条件成熟时,即当这些县市的权限扩大到一定水平时,将其与地级市的管理分开,并由省直接管理。 2003年,湖北省在充分总结试点改革成功经验的基础上,全面启动了“强县扩建”改革,将239项行政审批权下放给了规划,土地,交通,城镇建设等县市。建筑,税收等。 2004年,全省全面推行了省直管县的财政管理制度,结合了“省直管县”与“县扩权”改革的有机结合。财政系统。

第三是湖南模式,其财政体制调整与省级直接管理平行。从2010年1月1日起,湖南省开始调整和完善省以下的财务管理制度,实施“省县级直接管理”改革。除湘西自治州,长沙县,望城县辖下的市辖区和县市仍保持原有的财政体制外,其余79个县市实行了“省直辖市”财政改革。县”。在这次改革中,湖南省按照分税制的原则实施了收入分担改革,对省级以下财政体制进行了及时调整,进一步规范了政府间收入分配关系,改变了方法。根据企业的行政隶属关系划分收入。主要税种在各省之间实施。各市县所占比例是一致的。同时,各省市直接由省批准发行收入计划,发行财政资金,进行资金调度,直接与省进行财务结算亚博全站 ,收入分配和债务偿还。

二、我国目前在省直辖县的财政体制改革中取得的成就

从总体上看,我国目前在省直辖县的财政体制改革取得了显著成效。通过在省直辖县推进和实施县域财政体制改革,进一步创新了财政管理方式,完善了省以下财政管理体制,财政资金使用效率不断提高。完善县级财政资源,缩小县域差距。发展之间的差距。

首先,省直辖县财政体制改革建立了统一的财政管理模式,进一步理顺了省,市,区,县各级财政分配关系(城市),并使财务管理更加规范和高效。在新体制下,各种省到县资金直接由省财政分配给县,减少了财政资金的管理联系和转移程序,缩短了资金分配时间,提高了县的运行效率。级财政专项资金。

第二,在省直接管理下的县级财政体制改革,激活了县域经济内部发展的源泉,进一步增强了县级财政资源的可利用性,有力地促进了县域经济的快速发展。县域经济。在原来的预算管理制度中,对不符合支持县域经济发展要求的县市收支进行了调整,将许多经济和社会管理权力下放给县,大大增强了县级政府的水平。控制能力和有效动员的县(市)。热衷于发展县域经济,扩大财政收入的“蛋糕”。

第三,由省直接管理的县的财政体制改革提高了省政府的宏观调控能力,提高了公共金融服务水平,缩小了县与县之间的发展差距。实施省级县级直接管理后,财政水平和管理环节有所减少,省县级之间建立了更加直接有效的信息沟通机制。省政府在宏观层面上更好地科学合理地分配了全省的财政资源,并促进了全省基本公共服务的均衡供应。例如,自2010年以来,湖南省出台了一系列措施,通过实施“收入共享”和“县级省直管”改革来缓解县级财政困难。财政体制调整带来的省级财政集中收入的增加,主要用于减少或免除财政困难的县(市),国家和省级扶贫开发重点县和少数民族。县,增加财政困难县(市)的补助。转移支付补贴。同时,湖南省全面规划和规范了现行的财政转移支付制度,主要用于平衡地区之间的财政差异,解决县级收支差额问题。 2010年湖南省一般预算收入为318 4. 28亿元,其中省,市,县三级收入分别占2 2. 13%,2 3. 29%和5 4. ,分别。 ] 58%。在中央财政高度集中的情况下凤凰体育平台 ,县级政府的一般预算收入增加了,而该省的县级财政实力也继续增加了。

三、省直辖县财政体制改革中的主要问题

财政制度是各级政府之间财政关系的制度安排。它不仅反映,规范和限制中央与地方政府之间以及省以下地区和部门之间的基本经济关系,而且还反映,规范和限制各级基本经济关系。政府治理的职能范围,管理重点和行为方法。因此,财政体制改革不仅涉及财政和经济领域,还涉及政府职能和行政管理的广泛领域。近年来,各省在省直接管理下推进并实施了县级财政体制改革后,尽管与以往的财政管理体制相比取得了长足的进步,但在分配上仍然存在矛盾。市县之间的福利,特殊补贴不能包含在县一级。财政预算管理,区县税收征管体制不当,县域财政负担过重等问题都需要引起重视。

(一)市县两级利益分配矛盾突出。

目前,在我国各省实施的省级直接管理县的大多数财政体制改革,都直接由省管辖。省政府仅将部分经济和社会管理权力下放给县,而这些县与行政系统相距甚远。直接管理县的省份之间仍然有很大的距离。行政权力与财务管理权力之间的这种矛盾加剧了市县之间利益分配的矛盾。一方面,省级财政直接与县级财政联系起来,而市级财政却被清空,这直接导致了市级财政的薄弱化,使市级政府提供全市公共产品和服务的能力直线下降。 。这样,尽管市政府仍然具有全市范围的宏观管理功能,但由于支出压力,它将大量减少全市范围的公共服务支出,并将市级财政集中起来。中心城市建设支出。换句话说,主要的财政资源将放在如何增强中心城市的实力,扩展中心城市的功能以及增加中心城市的影响力上。另一方面,改革后的县级财政和市级财政在财政主体上处于同等地位,这加剧了市级和县级之间的财政博弈。在收益共享,资金安排和从上级获得转移支付方面,市级和县级财政处于平等的竞争关系中,这是对利益分配的直接挑战。这种财政博弈在一定程度上会内部消耗政府的公共资源,不利于提供跨区域的公共产品和服务。

(二)该市分配的专项补助资金不能纳入县级财政预算管理。

在传统的“省市县”三级财务管理系统下,分配给城市级县的特殊补贴资金列于城市“低级支出补贴”主题中,县级财政列为县级财政“上级补助收入”科目。在省直接管理下的县财政体制改革之后,省财政直接发布收入计划,分配财政资金,并为县财政处理财务结算。但是,市级财政与县级财政之间不存在资金分配关系,导致城市在该级分配的专项补助资金(在市级财政中列为“一般预算支出”科目)不能列入县级财政“上级补助收入”科目,不能纳入县级财政预算管理。例如省直管县的财政体制主要改革内容不包括,在2010年和2011年,县财政局通过“临时存款”帐户使用了市财政分别分配的补贴资金3. 44亿和2. 76亿。纳入县级财政预算管理,影响了县级政府财政收入的完整性,资金从地方人大监督中分离出来。

(三)区县税收征管体制没有相应改革,加大了税收征管的难度。

在省直接管理下的县级财政体制改革后,部分省份调整并下放了部分省级税收,基本实现了税收的地域存储。但是,由于省级以下税收征管体系缺乏相应的改革,省,地方税务局(主要是对省下放的金融保险业务税和部分原省的所得税进行征管)企业),市国家税务局和市地方税务涉外分支机构(主要是涉外企业的征收和管理)未相应下放税收征管权限,导致各区县税收征管机构增加,这在一定程度上增加了税收的征收和管理难度,例如,某市辖区的税收征管机构由原来的三个增加到六个,对新企业基数的核查,税收的发放任务,及时收到税收和掌握税收选举和管理增加了区县政府税收工作​​协调的难度。

(四)市政府出台了各种财政支持政策,增加了县级财政负担。

在该省直接管理的县级财政体制改革之后,该省的集中财政资源有所增加,但行政事务,行政审批和人事权利并未同时进行改革。市政府部门的宏观职能仍然覆盖整个城市。市政府仍然在有限的财务权力范围内承担许多权力。因此省直管县的财政体制主要改革内容不包括,市政府出台了各种财政扶持政策,加大了县级财政负担。例如,自2010年以来,市级政府先后发布了许多相关政策,要求县级财政支持或安排资金,包括城乡居民生活津贴,重度残疾人特殊生活津贴和县和乡镇公路建设。市级政府出台了扶持政策,省直属的县财政全额支付。同时,一些原始的扶持政策降低了市政财政的比重。例如,市政资金在移民安置项目中的比例从80%降低到60%,这增加了县级财政支出的负担。

四、关于完善省直属县财政体制改革的建议

([一)改进财政支持措施。

一方面,国家有关部门要进一步研究和促进有关支持措施,以促进该省直辖县财政体制的改革,并明确规定收支,转移支付,资金分配。省级财政与市县财政之间的交流,预算和决算。指导年终结算,理顺省市县之间,市区县之间的财政关系,规范市财政专项补助资金流向。另一方面,省政府应进一步完善省以下的财政体制。省级政府和财政部门应从加强基层财政保障能力,提高县级人民生活保障水平,平衡地区间财政差异,增加一般性转移支付特别是平衡转移支付的平衡性开始,并确保转移支付规模的均衡占比不断增加,逐步减少和弥补县级财政支出的缺口,逐步增加民生支出在政府支出中的比重,确保各项民生政策的有效实施,促进了完善税收共享制度的财政体制。同时,市人民政府应当规范扶持政策的颁布,并按照“谁为政策买单”的原则,不再增加对县级财政支持的压力。

(二)改进行政支持改革。

首先是逐步推进与省直辖县的财政体制改革相适应的行政体制改革,以省,市真人三公 ,县政府的分权为中心。核心,完善行政管理体制,加强各级政府之间的分工合作,切实提高公共服务提供效率。二是逐步实现行政权力和财务管理权力的统一,充分调动市,县各级政府发展区域经济和提供公共服务的积极性,有效缓解利益分配之间的矛盾。市县两级。第三是省政府各职能部门提高了“省直管县”的管理水平和能力。建立专门用于直接管理县(市)的办公室和工作机制,并保持畅通无阻的市县信息。四是调整税收征管机构的设置,理顺与省直管县财政体制改革相适应的税收征管体系,降低税收协调难度县级政府组织。

([三)实施审计支持监督。

在省直接管理的县级财政体制改革之后,省级财政在转移支付,资金交换,预算和决算以及年终帐目方面直接与县级财政联系,但是县级财政的直接监管难以全面覆盖;目前,市级财政与县级财政之间不存在资金拨付和财务结算的关系,传统的财政监督已经不复存在,在县级财政监督中很容易形成真空。为了确保对县级财政的有效监督,有必要建立和完善与省直管县财政体制改革相适应的财政监督机制,实行审计辅助监督。省审计署组织建立省直辖县财政的“定期轮换审查”制度,直接部署县财政预算执行审计,加强省,市,县审计机构之间的联动。形成多层次的层次结构省的审计监督可以有效地监督省直接管理的县各级政府的资金投入。同时,进一步改善地方人大对县级财政预算的监督,充分发挥纪检监察部门的外部监督作用。

([四)加强省级宏观调控。

省直管县的财政体制改革是对地方政府间财政分配关系的重新调整和省以下财政管理体制的调整。目标是通过增强省级财政宏观调控能力来促进区域协调发展。县级财政保障机制提高了基层政府提供公共服务和实施各项民生政策的能力。因此,在省直接管理的县级财政体制改革之后,对省级财政的宏观调控能力提出了更高的要求。为了增强省级财政宏观调控的能力,有必要确保通过调整财政体制来集中省级财政收入,这主要是为了平衡各省和地区之间的财政差异,并缓解通过减少和免除财政困难来实现县市财政困难。县市转移支付补贴加大了对困难地区的支持,新的财务管理体制可以真正增强县域经济活力,促进县级财政资源的持续增长。 (申博文)

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